这些承诺的进展如何？

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在 2024 年 3 月卸任之前，克里领导了一支强大的团队（其中一位作者担任特别顾问），在过去几次联合国气候峰会上增强了美国的领导地位。他的地位和穿梭外交取得了很大成就，尤其是考虑到第一届特朗普政府决定退出《巴黎协定》损害了美国的信誉。在克里的领导下，美国推动了全球甲烷承诺等多边努力以及与中国等主要排放国的双边协议——在艰难的地缘政治环境下，这是显著的胜利。鉴于下一届政府可能会试图扭转这些成就，特朗普即将重返白宫为评估这些成就提供了一个务实的里程碑。 盘点 盘点排放量揭示了一幅黯淡的前景。在格拉斯哥举行的 2021 年联合国气候大会 COP26 上，世界承诺逐步减少煤炭，这是联合国气候协议中首次提到化石燃料。

历史性的损失与损害基金旨在补偿已经受到气候危机影响的脆弱国家，这在 2022 年沙 加拿大 whatsapp 姆沙伊赫举行的 COP27 上成为焦点。该基金于次年在迪拜举行的 COP28 上正式成立，各国还同意“逐步放弃化石燃料”，许多观察家称赞这项协议具有历史意义。 在特朗普重返白宫的几个月前，初步结果表明回报微乎其微。今年，全球消耗的煤炭数量从未如此之多。自 COP26 会议以来，煤炭消费量持续增长，并在 2023 年达到历史最高水平，预计到 2025 年将保持在同一水平。目前的政策预计到本世纪中叶只会将煤炭消费量减少约 40%，这一水平更接近当今的需求，而不是净零排放情景所需的水平。对石油和天然气的类似预测显示。

本十年需求将达到峰值，但到本世纪中叶将长期处于停滞状态。结果并不特别令人惊讶。《巴黎协定》已成为近十年来全球气候谈判的基础，它取决于一个自愿框架。各国只是被鼓励定期更新其气候目标，而不会因未能更新、设定目标薄弱或未达到先前目标而受到惩罚。公平地说，这种设计是一个特点而不是缺陷，吸引了几乎每个国家的参与，并将他们与理想目标联系起来（如果不是约束的话），作为一项组织原则和行动号召。脱节的原因并不是多边外交和历届缔约方大会没有加速能源转型和气候行动——它们确实在加速。相反，这种方法没有得到其他外交政策工具的充分补充。在涉及任何其他具有外交政策意义的问题时，充分利用这些工具是常态。